企业年金基金管理办法和信托业两法一规，使我国完全具备了借鉴美国1974年通过企业职工退休年金信托化引入职工持股计划的法律基础。

政事儿（xjbzse）撰稿、摄影/ 何强 校对 陈荻雁 进入 陈清泰 的专栏 进入专题： 改革开放 。我想，这些文稿某种意义是一个个体见证改革开放40年最珍贵的历史底稿，对后人研究国企改革史可能会有一点帮助，产生温故而知新的效果。

这大大降低了我的开车欲望。通过建立现代企业制度，实现公有制为主体与市场经济的接轨，在财税、金融等领域体制改革形成市场经济宏观体制框架的同时，构造符合市场经济体制的微观主体，从而实现两者相呼应，从宏观和微观两方面推进社会主义市场经济体制的形成。二汽承包后有了自主权、自主钱，发展空间在迅速扩大。我前任总工程师孟少农是我国汽车行业唯一的中国科学院院士、是汽车行业的资深专家，对问题看得比较深远。有时候听了一面之词还不够，面对新事物、新问题，要有求知欲望，刨根问底，把问题了解透彻，再经梳理、分析、思考，形成有价值的观点和建议，为政府决策做参考。

此时，国家由计划经济转向有计划的商品经济，企业与政府的关系也在变化。企业只要是依法经营、照章纳税，进行创业投资，都应该受到保护。持续完善全球化布局，在发展自己的同时更好贡献世界。

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设现代化产业体系，才能夯实构建新发展格局的物质技术基础，增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力，为推动高质量发展提供强大动力，把我国发展进步的命运牢牢掌握在自己手中。二是深入推进新型工业化，强化产业基础再造和重大技术装备攻关。推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，提升其在全球产业分工中的地位和竞争力。我们党高度重视发展实体经济。

优化生产力布局，推动重点产业在国内外有序转移，支持企业深度参与全球产业分工和合作，促进内外产业深度融合。以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，释放两者有机结合产生的新的巨大潜力，持续推进超大规模市场建设，为实体经济发展提供强劲持久动力。

抓住全球产业结构和布局调整过程中孕育的新机遇，勇于开辟新领域、制胜新赛道，发展壮大战略性新兴产业，打造高质量发展新引擎。进一步发展实体经济，我们拥有坚定信心。一是坚持稳中求进，保持合理经济增速，为转型发展留出空间。遵循经济规律，顺应发展大势，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系，需要保持战略定力和战略耐心，朝着既定的战略目标坚定不移前进。

四是按照构建高水平社会主义市场经济体制、推进高水平对外开放的要求，深入推进重点领域改革，加快构建国内统一大市场，优化营商环境。当前，党领导经济社会发展的体制机制不断完善，我们拥有显著的制度优势和不断提升的治理效能，我国经济韧性强、潜力足、长期向好的基本面没有改变，居民收入水平和消费水平不断提高，世界最大市场的潜力巨大。把这一宏伟蓝图变为现实，必须坚持独立自主、自立自强，坚持把国家和民族发展放在自己力量的基点上在这一历史基础上，提出5%左右的增长目标是有历史根据的。

习近平总书记在主持中央政治局第二次集体学习时特别提到，只有加快构建新发展格局，才能夯实我国经济发展的根基、增强发展的安全性稳定性，才能在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力，确保中华民族伟大复兴进程不被迟滞甚至中断，胜利实现全面建成社会主义现代化强国目标。习近平总书记在作说明时指出，建议稿对‘十四五和到2035年经济发展目标采取了以定性表述为主、蕴含定量的方式。

党的二十大报告对经济发展未来的目标作出了系统明确的规划。从目前的测算看，大部分的测算结果，假定结构不变、政策不变、发展方式不变，沿着这个方式往下走，我国未来15年的平均增长速度可能会低于实现GDP总量翻一番所要求的4.73%。

党的十八大结束不久，习近平总书记就从经济发展角度指出了很多新变化，将其总结为经济新常态，特别告诫我们要努力跨越中等收入陷阱、避免陷入修昔底德陷阱等。这个目标设定得合不合理，要看它是否和中长期发展目标一致。这些变化为我们带来了机遇，也带来了挑战。发展是党执政兴国的第一要务。在结构上必须是协调的发展，城乡间、产业间、区域间提高协调性，克服二元性。此外，中国是出口大国，国际社会对于碳税的征收是向生产方征收，而不是向消费方征收，这样就占了我国的碳税指标输入到其他国家消费，而调整这种国际结构非常困难。

这里所谓挑战的复杂性是指会有更加复杂和尖锐的矛盾，挑战的全局性是指风险是系统性的，不是碎片化的。和资源禀赋相关，煤炭是我国的基础能源，减碳是有难度的。

今年的经济增长目标不仅有着年度意义，而且起着非常重要的开局起步的示范引领作用。这些国际国内发展形势的变化，给我们带来的挑战和可能的困扰，习近平总书记都作了深刻剖析。

也就是说，5%左右的增长目标有中长期发展目标的要求，同时也是可能达到的。和成本有关，碳排放从105亿吨降到90亿吨，每减少一吨碳排放带来GDP的损失是426元，从90亿吨降到80亿吨的损失是4229元/吨，绝对不是渐进的。

无论是从新动能的增长，还是从约束条件的变化来看，我国都需要高质量发展。高质量发展要求，在宏观上必须是供求均衡的发展，以高质量供给创造需求，以市场有效需求牵引供给。所以，这个增长目标是一个既有必要性又有可能性的合理增长目标。我们要坚持以推动高质量发展为主题，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，从根本上转变发展方式的条件下实现高质量发展，推动我国经济稳健增长，进而一步步实现中国式现代化的发展目标。

在微观上必须是高效率的发展，以要素和全要素生产率提高为主要动能。未来5年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施十四五规划承上启下的关键之年。

在国内与国际双循环的关系上必须是相互促进高水平的开放同时确保安全的发展，产业链水平不断提高。在质的有效提升和量的合理增长上必须是相互统一的发展，推进创新驱动产业结构升级，稳定经济增长。

 （作者系中国人民大学原校长） 进入 刘伟 的专栏 进入专题： 高质量发展 。我们自己的发展壮大为我们赢得了机会，这个机会就是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程，这就是我们最大的机遇。

习近平总书记在党的十八大之后特别强调，我们最大的机遇就是自身不断发展壮大，同时也要重视各种风险和挑战，善于化危为机、转危为安。2020年9月，习近平总书记向世界作出双碳承诺，即2030年实现碳达峰，2060年实现碳中和。所以这个经济增长目标和中国今年宏观经济其他目标，尤其是控制失业率的目标是协调的。这就要求我们必须改变发展方式，从高速度发展向高质量发展转变，没有动能变革，恐怕中国经济增长的目标很难实现。

做到这一点很不容易，中国2021年碳排放量数据是105亿吨，占全球30%，排世界第一位。总而言之，挑战前所未有，应对好了机遇也前所未有。

实现增长目标面临的机遇和挑战实现这个增长目标不是一件容易的事，我们遇到很多变化，包括国际关系、技术革命等给经济格局带来一系列变化。编制规划《纲要》时可以在认真测算基础上提出相应的量化目标。

实际上，党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》中就已经提出了一些原则、任务、目标。和城市化高度相关，世界碳排放70%来自城市，中国是80%来自城市，而且中国的城镇化还在加速。